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住房和城鄉建設部建築市場監管司副司長熊士泊在工程項目

點擊次數:       更新时间:2018-11-23 19:56:58

同志們,朋友們:大家上午好!

  中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會,今天召開會員大會和工程項目管理大會,彙集著全國勘察設計行業的優秀企業,尤其是在開展建設項目管理和工程總承包方面業績突出的企業,大家歡聚一堂,共同交流開展工程總承包的經驗,探討“一帶一路”發展帶來的新機遇、新挑戰,同時,分會要進行換屆,對行業和協會來說,這是一次裏程碑式的會議。我受吳慧娟司長委托出席這次會議,首先代表住房城鄉建設部建築市場監管司向大會的召開表示熱烈的祝賀!向長期戰鬥在勘察設計戰線上的同志們表示衷心的感謝!

  借今天會議,我就推動建設項目管理和工程總承包講幾點看法。

  一、勘察設計行業的發展簡況

  伴隨著我國經濟的快速發展,過去8年中勘察設計行業發展呈現出突飛猛進態勢。從2006年到2014年底,全國擁有勘察設計企業從1.4萬家發展到1.9萬多家,從業人員從112萬人發展到250萬人,人員增加了1.23倍。同時,業務模式發生了重大變化。營業收入從3714億元增加到27152億元,增加6.3倍。其中,工程承包營業收入從1807億元增加到17796億元(含施工),增加8.8倍。2014年,勘察設計全行業工程總承包營業收入已經占到總收入的60%.勘察設計企業按照國務院1999年發布的《關于工程勘察設計單位體制改革若幹意見》,逐步從單一設計功能向開展可行性研究、工程規劃、工程咨詢、造價咨詢、建設監理、項目管理和工程總承包等業務,爲固定資産投資活動全過程提供智力服務的方向發展,逐步實現從勘察設計企業向與國際接軌的工程公司、工程咨詢設計公司、設計事務所、岩土工程公司的轉型。

  二、關于設計院轉型問題

  當前設計院普遍關注工程總承包,許多設計院都在探索開展建設項目管理和工程總承包,在座的不少院成績十分突出。因爲設計業務創造的産值遠不如工程總承包創造的那麽大,企業要做大做強,都把發展工程總承包業務、創建國際型工程公司作爲公司的發展目標。更重要的是,采用工程總承包這種承發包方式和傳統的設計、施工分開承發包相比具有許多優勢和好處。一是可以引導建設單位細化前期工作,保證投資決策的科學性和有效性,降低投資風險;二是有利于建設責任的追索,過去要分設計責任、施工責任、制造商責任等,實行工程總承包後只找總承包商一家就行了;三是有利于實現設計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合,提高工程建設效率,優化工程建設周期;四是有利于加快培養從事工程總承包的專業人才,不搞工程總承包,企業只有設計人員就夠了,要開拓工程總承包市場,就必須具有與之相配套的項目管理人才。五是有利于打造一批具有勘察、設計、采購、施工和試運行等工程總承包能力的國際型工程公司,推動産業轉型升級;六是有利于規範建築市場秩序,扼制違法發包和轉包、挂靠等違法違規行爲;七是有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌,開拓國際承包市場,帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口,促進勞務輸出,提高我國企業國際競爭力。

  近十多年的實踐證明,推行工程總承包的改革方向是正確的。特別是以技術爲主導的工業領域的設計院,在沒有與施工企業重組的情況下,依靠設計院自身的轉型,實現了快速發展。比如,中國石化工程建設有限公司、中國天辰工程有限公司通過不斷開拓國內外工程總承包市場,完成工程總承包合同過百億。中石化甯波工程有限公司、中石化上海工程有限公司、中冶南方工程技術有限公司、中冶京誠工程技術有限公司、中國成達工程有限公司等企業完成工程總承包合同也在80億元左右。這對于一個設計院來說,單靠設計實現這樣的業務規模幾乎是不可能的。那麽,設計院向工程公司轉型是必由之路嗎?我認爲,必須因地制宜,必須跟隨工程總承包市場走,必須適應市場,接受市場的挑選。

  工程總承包是一種承發包形式,對承包企業來講,考驗的是工程項目管理經驗、能力和專業化服務水平。勘察設計企業業務鏈的拓展是以設計技術爲核心向兩頭延伸的過程,真正形成爲固定資産投資活動全過程提供智力服務的能力,開展工程總承包是捷徑。設計院是否向工程公司轉型,關鍵看企業的發展戰略將核心業務定位在哪裏。將核心業務定位在建設項目管理和工程總承包的設計院必須徹底的向工程公司轉型。當然,按照101號文件,工程咨詢設計公司、設計事務所、岩土工程公司也是可以選擇的轉型方向,這也是和國際接軌的。

  三、關于工程總承包政策環境

  由于我國的《建築法》以及諸多配套法規是在原有計劃經濟體制基礎上,向市場經濟體制過渡和發展過程中制定的,主要立足于設計、施工、設備材料供應等各自獨立的管理體系,對項目的集中管理在業主,由業主按照國家有關政策法規對項目的設計、采購、施工等分別發包和管理,政府的監督也是一樣。導致現行法規在某些方面與工程總承包方式無法對接和協調。因此必須進行梳理,對不適合當前市場發展的要及時組織修訂和完善。

  經過三十多年的探索,尤其是近十多年的實踐,越來越多的地方政府主管部門和業主,對工程總承包有了更加深刻的認識,一些地方政府積極開展工程總承包試點,比如浙江省,一直在研究、爭取開展工程總承包試點,制定相關配套政策。前不久交通運輸部就出台了《公路工程設計施工總承包管理辦法》,說明政府在積極推動,積極探索。

  住房城鄉建設部十分重視推動工程總承包,近兩年一直在組織廣泛調研。去年,司裏委托建設項目管理和工程總承包分會組織業內相關企業和專家研究起草《關于進一步推進工程總承包發展的若幹意見》,主要想解決以下幾個問題:

  一是對推行工程總承包的認識問題。要解析推進工程總承包的重要意義,有的政府部門和業主企業不了解工程總承包,沒有看到工程總承包帶來的好處,所以要多宣傳。

  二是推行工程總承包的模式問題。比如,工業項目適合采用設計采購施工總承包或交鑰匙總承包,建築工程更適合于設計建造工程總承包。

  三是工程總承包管理制度如何完善。比如,如何發包?發包的前提是項目的建設內容、規模、技術標准、投資、工期等已經明確,業主自我管理風險較高,爲規避風險,采用工程總承包方式發包。同時相應的工程公司(或設計院)要有能力承接項目的工程總承包。再如,工程總承包企業應具備哪些條件?工程總承包項目經理應具備哪些基本要求?如何分包?如何實施風險管理?政府如何監管?等等。

  四是如何提升工程總承包企業的能力和水平。工程總承包是工程建設項目組織實施方式的提升,傳統意義的勘察設計單位和施工單位的項目管理水平是無法適應的,都必須在提升工程總承包能力和水平上下功夫。

  五是如何推進工程總承包發展的組織和實施。各級政府部門要高度重視,加強領導,主動推進,積極解決制約工程總承包實施中的問題。同時發揮行業協會的作用,積極反應企業訴求,加強專題研究和經驗交流,促進工程總承包事業的全面發展。

  四、建築市場監管司工作重點

  建築市場監管司最近關于勘察設計和工程總承包的工作重點和計劃,主要有以下六個方面。

  一是籌備中央城市規劃建設管理工作會議和建築業改革會議。按照中央領導批示,爲了讓城市建築更好地體現地域特征、民族特色和時代風貌,保護傳承、創新發展建築文化,提高城市建築整體水平,我部正在籌備中央城市規劃建設管理工作會議。爲了促進建築業的全面深化改革,解決建築業發展中遇到的深層次體制機制障礙,我司一直在積極籌備建築業改革會議,引導建築業轉型升級發展。其中,推進工程總承包發展,是這兩個會議的重要內容之一。

  二是啓動《建築法》修改。1997年頒布實施的《建築法》是我國工程建設領域的根本大法。18年來,隨著我國國民經濟和社會的快速發展,建築市場環境、工程建設參建各方的利益格局等都發生了較大變化,《建築法》的一些條款已經不相適應,需要進行調整。目前,《建築法》修改已列入立法計劃,我司正在按照堅持問題導向、市場發展導向、目標導向、穩妥推進等原則積極開展工作。

  三是修訂《建築工程設計招標投標管理辦法》(建設部令第82號)。爲進一步完善建築設計招標投標制度,促進公平競爭,繁榮建築創作,提高建築設計水平,我司開展了建築設計招投標與決策機制研究,啓動了建設部令第82號修訂工作。目前修訂稿已印發相關部門、協會和企業征求意見,我們將認真研究、吸納征求的意見,進一步完善。修訂稿重點有三方面突破,第一,增加設計單位招標方式,適應建築創意需求。設計單位招標主要通過對投標人擬從事項目設計的人員構成、業績經曆、對項目的解讀和設計構思等評審確定中標人。第二,要求招標人在招標文件中明示設計費或計費方法,使設計單位可根據收費情況自主決定是否參與投標。第三,要求主管部門公開評標專家名單和評審意見等信息,接受公衆和輿論監督,對評審專家形成約束。

  四是修訂《工程設計資質標准》。工程設計市場實行企業資質管理是《建築法》、《建設工程勘察設計管理條例》確立的一項市場准入基本制度。爲深入推進行政審批制度改革,更加適應市場經濟發展,我司組織對2007年頒布的《工程設計資質標准》進行了修訂,已完成了征求意見稿,並向相關行業、地方主管部門征求意見。征求意見稿精簡壓縮專業資質40%以上,解決了原標准專業劃分過細,企業需要申請的專業數量過多的問題;降低了部分注冊人員要求,抑制挂證賣證現象;調整了項目規模劃分,擴大乙級、丙級企業承接業務範圍。目前,正在根據征求的意見和行政審批改革要求進一步梳理和完善。

  五是爭取頒布化工、公用設備、電氣3個工程師執業簽字文件。2010年,我部啓動了化工等3個勘察設計注冊工程師的注冊工作,爲了進一步發揮注冊工程師在建設工程項目中的積極作用,落實注冊工程師的責任,保障建設工程的質量和安全,在充分調研的基礎上,我司和部執業資格注冊中心正在組織相關專業委員會,起草化工等3個工程師的執業簽字文件,爭取盡快頒布相關文件並啓動執業。

  六是爭取頒布勘察合同示範文本。今年3月,我部和工商總局聯合印發了《建設工程設計合同(示範文本)》,並于7月1日開始執行。自去年以來,我們也在組織相關單位修改2000年制定的《建設工程勘察合同》,以更加切合工程勘察市場的實際,規範合同當事人的簽約行爲,維護雙方合法權益。目前,征求意見稿已基本形成,我們將盡快公開征求意見並抓緊完善。

  五、適應新常態,做出新發展

  各位院長,當前設計院正面臨經濟發展新常態、新形勢、新機遇、新挑戰。企業必須更新觀念、與時俱進、抓住機遇,順勢發展。

  一要樹立“綠色發展”的設計理念。

  面對資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,黨的十八大提出,必須更加自覺地把全面協調可持續發展作爲深入貫徹落實科學發展觀的基本要求,全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局,促進現代化建設各方面相協調,不斷開拓生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。勘察設計企業和廣大設計人員要牢固樹立資源節約、環境友好、安全可靠、技術先進的工程設計理念,爲實現建設美好家園、實現習總書記提出的“中國夢”做出應有貢獻。

  二要不斷提高信息化水平。

  目前,我們已經進入互聯網時代。新一代信息技術與制造業深度融合,正在引發影響深遠的産業變革,形成新的生産方式、産業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加大科技創新力度,推動三維(3D)打印、移動互聯網、雲計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破。國務院印發的《中國制造2025》(國發〔2015〕28號)是加強信息化與制造業深度融合的重大戰略部署,對工程建設領域來說,BIM技術的應用、數字化交付的推進、“互聯網+”等將使得勘察設計、工程建設進入一個新的時代,勘察設計企業可以借力信息化建設,促進設計、采購、施工等各階段工作的深度融合,實現技術、人力、資金和管理資源的高效配置,提高工程建設效率和水平,助推工程總承包發展。

  三要積極探索“走出去”發展。

  “一帶一路”是國家發展大戰略。伴隨著“一帶一路”戰略的實施,我國與“一帶一路”沿線國家的經貿合作已經獲得可喜進展。商務部發布的統計數字顯示,今年上半年我國與沿線國家雙邊貿易總額達4853.7億美元,我國共在沿線國家承攬對外承包工程項目1401個,新簽合同額375.5億美元,我國企業共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資,投資額合計70.5億美元,同比增長22%.如果我們行業的企業能夠積極“抱團出海”,就能分享到“一帶一路”戰略的紅利。先行一步的大型工程公司可以帶動中小設計企業跨入國際市場,在實戰中,快速培養工程總承包人才隊伍,提升工程建設行業國際競爭力,在促進“一帶一路”戰略實施中貢獻我們行業的力量。

  最後,祝會議圓滿成功!祝各位領導、各位代表身體健康!工作愉快!

  謝謝大家!